2004-11-02
GAP是“药材生产管理规范”的简称。它是基于对药材生产过程进行规范化的质量管理提出的规范性标准，目前已在美国、欧盟受到广泛重视。实施GAP，不仅能解决现存的药材种植、种养、加工、农残等质量问题，还能给长期徘徊不前的中药材质量带来新的发展契机。GAP基地就是国家GAP管理部门认可的规模化、药用动植物养殖种植基地，或是加盟于同类相关的药材专营企业的基地，也是制药集团制药原料供应地。
中药是中国传统医药学的重要组成部分，包括民间药、藏药、蒙药、维药等民族药以及由境外引进的植物药。据了解，我国的药用资源总数达到12807种，经营药材1200多种，其中常用药材600多种，现可大量栽培200种，年产量30万吨，占常用药材产量的40％～50％。与中成药工业相比，以中药材种植(养殖)为主的中药农业的规模化、集约化和规范化程度还不高，中药材质量不稳定，市场抽检合格率不高，种植、加工技术不规范，农药残留量严重超标，野生资源破坏严重等，与我国的中药材资源大国地位不符，严重影响了临床用药的安全性、有效性和稳定性及中药现代化的发展。因此，制定、颁布和实施中药材生产和质量管理的规范，不仅势在必行，也迫在眉睫。
从“粮农”变为“药农”
“农民守着金山吃不饱，而宛西制药要扩大规模却收购不到足够的优质药材，这种现象让人看在眼里，急在心里啊”宛西制药董事长孙耀志向记者介绍，为了改变这种现状，他琢磨出了帮助农民从“粮农”变为“药农”的“良方”：从1998年开始，投资3000多万元，专门成立了张仲景山茱萸有限公司，在西峡的伏牛山腹地的5个乡镇建立了20万亩山茱萸生产基地，公司为农民无偿提供种子、原辅材料和技术员，对农民进行种植现代药材的培训和辅导。这样，农民种植的药材就可以由公司进行合同收购，建立起了相互合作的良好关系。几年下来，西峡县为宛西制药从事药材种植的农民达到20多万人，超过了当地农业人口的一半。这些农户年收入少则几千元，多的一户超过20万元。这些药农不但实现了脱贫，而且相当部分已经过上了小康生活。据透露，仅2002年，宛西制药付给农民的药材款就达到1．5亿元。
记者在采访中了解到，利用企业的先进技术和管理优势，加上中药材基地的资源优势及农民种植的成本优势，宛西制药推行的这种“公司＋基地＋农户”模式，不仅给企业所在地西峡的农民带来了巨大收益，还把这一模式推广到了外地及外省。在河南的焦作和信阳建立了山药、地黄和茯苓基地，在福建和安徽省建立了泽泻和丹皮基地，分别与这些地方共30多万农户签订了收购合同，为当地农民脱贫致富做出了实际贡献。按照宛西制药的战略规划，到2010年，其产值达到30亿时，将可带动200万农民脱贫致富。
南阳张仲景山茱萸有限责任公司是河南省宛西制药股份有限公司的全资子公司，1998年筹建并投入资金进行生产运作，2002年正式登记注册。到目前为止，公司已累计投资1000多万元，在伏牛山腹地良好的生态环境中建成了20万亩山茱萸规范化种植基地。基地环境经权威部门检测：空气、土壤质量达到国家一级标准；水质符合国家农田灌溉水标准。公司现有员工25名，全部是药学、农学等相关专业大专以上学历，负责山茱萸整个生长环节的生产监督、技术指导和质量管理，保证了基地山茱萸药材的无污染、无公害，体现了宛西制药“药才好、药才好”的经营理念。
目前，公司基地山茱萸年生产能力可达1200多吨，年产值近亿元，实现利税1500多万元；同时带动了伏牛山区20多万药农的脱贫致富奔小康，基地药农直接收益2亿多元。
农业资源与工业化开发对接
专家认为，宛西制药公司所在的河南西峡，有一半农民摆脱了传统的粮食种植，利用当地优势的自然条件，为企业种植中药材，成了企业原材料生产的供应商。这种新型的生产方式使农民既没有脱离土地，又没有脱离种植业，但却脱离了经济附加值低的粮食种植，不再是传统意义上的农民。这种方式把农业资源进行了工业化的开发和对接，土地和劳力都成为工业生产的生产资料。工业企业利用当地优势的农业资源，包括低成本的土地和农村劳动力等，实现了企业发展的资本积累，进一步壮大实力，从而为农业提供了更好的发展条件。这样，就实现了工业和农业的良性互动和循环发展。
宛西制药的做法和温州、苏南等最大的不同是真正让农民不离“土”，把土地作为农民进入市场经济的基本载体，实现了土地生产的商品化。这种做法和一般的“公司＋农户”也明显不同，不是简单的“订单农业”，“你种我收”，导致公司“旱涝保收”而农民没有保障。宛西制药是把企业利益和农民利益高度结合，在共有中药材生产基地资源的前提下，企业独有市场渠道和组织能力，而农民独有土地资源和富余劳力，优势互补，谁也离不开谁。这是市场经济条件形成的新的生产关系，实现了农业资源的工业化，促进了农村的城市化，带动了农民的产业工人化。
国家食品药品监督管理局副局长任德权也很赞成孙耀志的观点。任德权介绍，中药作为我国传统的优势产业，很多地方有独特的自然条件优势。在国家首批通过GAP认证的企业里，都是利用了优势中药材所在地的自然资源优势。目前GAP走的仍是以企业为主导、自愿申请的路子，强制执行只是一个长远的目标，因为种植户对GAP的认识和接受需要一个过程，这个过程是10年还是20年，现在还很难确定。
专家认为，地方拥有的资源优势实际上可以看做地方政府的真正的“金库”，如果每个地方都能利用自己的资源优势，扶持发展具有真正优势的产业，实现一地一策，一地一品或几品，这种具有比较优势的产业就会带动地方经济发展，增加地方财政收入，并且比较持久稳定。这样下来，每个地方找到了自己的发展优势，我国政府多年来强调的经济结构调整就顺利实现了，经济结构得到优化后，国家经济发展就会出现新的局面。